新華社記者 鄒多為

跨境電商是拉動(dòng)我國外貿(mào)增長的新動(dòng)能、全球貿(mào)易發(fā)展的新勢力。為支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，海關(guān)總署近日發(fā)布公告，圍繞進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商出口出臺(tái)4條舉措。將于12月15日起施行的這些新舉措緣何受到關(guān)注？疏通哪些堵點(diǎn)？帶來哪些利好？記者就此多方采訪。

海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人11月29日表示，此次發(fā)布公告的主要目標(biāo)是通過簡化跨境電商出口監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商出口的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，通過優(yōu)化監(jiān)管模式，更好保障貿(mào)易安全，提升我國跨境電商的國際競爭力。

“包括探索推廣跨境電商出口拼箱‘先查驗(yàn)后裝運(yùn)’模式、研究擴(kuò)大跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨、進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)功能在內(nèi)的一系列措施不僅有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣、享惠范圍的不斷擴(kuò)大，更重要的是為適應(yīng)新的國際監(jiān)管環(huán)境和業(yè)務(wù)模式推動(dòng)了新一輪改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜說。

在支持舉措中，“取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案”位列第一項(xiàng)。公告明確，開展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)的企業(yè)，將無需向海關(guān)辦理出口海外倉業(yè)務(wù)模式備案，可直接申報(bào)出口。

作為跨境電商生態(tài)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，設(shè)立海外倉可以使電商企業(yè)根據(jù)預(yù)估銷售情況，提前將產(chǎn)品批量出口到海外倉集中存放，接到訂單后再就近發(fā)給當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者，有效打通跨境電商出口的“最后一公里”。

然而，目前出口海外倉業(yè)務(wù)在落地過程中仍存在一些不便。

北京海關(guān)快件電商監(jiān)管科工作人員介紹說，一直以來，跨境電商企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，需要向海關(guān)提供海外倉具體信息、詳細(xì)的業(yè)務(wù)模式和流程信息等辦理備案。盡管過程并不復(fù)雜，但從交材料到審批下來，至少也需要2至3天時(shí)間。此次取消這一資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，可以降低門檻、簡化流程，為企業(yè)發(fā)展賦能增效。

公告提出要簡化出口單證申報(bào)手續(xù)。

該工作人員表示，通常情況下，跨境電商在辦理出口申報(bào)時(shí)需要提交“四單”，即訂單、收款單、物流單和由這三單匯總形成的清單。新舉措不再要求企業(yè)或其代理人向海關(guān)傳輸收款單電子信息，意味著“四單”變“三單”，申報(bào)流程更加便捷，有效節(jié)省了企業(yè)時(shí)間和成本。

同時(shí)，公告強(qiáng)調(diào)跨境電商企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)要對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

對(duì)此，陳紅娜認(rèn)為，在全球各國對(duì)數(shù)據(jù)，尤其是金融數(shù)據(jù)監(jiān)管更為審慎的情況下，強(qiáng)化數(shù)據(jù)真實(shí)性的問責(zé)制要求，既體現(xiàn)了改革的適應(yīng)性，又展示了監(jiān)管從事前向事中事后轉(zhuǎn)變的重要理念變革。

跨境電商貨物種類多、單批數(shù)量少，外貿(mào)企業(yè)通常采用拼箱的方式出口。為解決傳統(tǒng)的拼箱貨物監(jiān)管模式存在不適應(yīng)新業(yè)態(tài)的問題，公告提出將在上海、杭州、寧波、廈門、青島海關(guān)等12個(gè)直屬海關(guān)擴(kuò)大出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)，允許跨境電商出口貨物以散貨形式進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地），先行接受海關(guān)查驗(yàn)，然后再根據(jù)實(shí)際需求靈活拼箱裝運(yùn)。

2022年，杭州海關(guān)所屬義烏海關(guān)開展“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”改革試點(diǎn)，成為全國首批試點(diǎn)單位，其監(jiān)管的試點(diǎn)企業(yè)浙江盈和國際物流有限公司真切感受到了改革帶來的變化。

公司操作中心負(fù)責(zé)人方亮告訴記者，參與試點(diǎn)后，企業(yè)的查驗(yàn)貨物能節(jié)省通關(guān)時(shí)間3小時(shí)以上，人工成本減少10%。“今年以來，我們出貨量明顯增長，整體柜量比去年增長30%以上，倉庫每天都處于滿負(fù)荷狀態(tài)。”

杭州海關(guān)口岸監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)以來，義烏海關(guān)已監(jiān)管“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”出口拼箱貨物3.1萬批次、貨值9.93億元。此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，允許跨境電商貨物以散貨形式進(jìn)行申報(bào)、查驗(yàn)、裝箱，更加符合跨境電商出口貨物碎片化和拼箱貨物“散貨進(jìn)倉、整柜（集裝箱）出場”的業(yè)態(tài)特點(diǎn)。

跨境電商的售后服務(wù)一直是國內(nèi)賣家和許多品牌商的痛點(diǎn)。針對(duì)這一痛點(diǎn)，海關(guān)總署此次也推出對(duì)應(yīng)的舉措：推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式。在北京、天津、大連、杭州等20個(gè)直屬海關(guān)開展跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式試點(diǎn)，允許跨境電商零售出口（9610模式）退貨商品跨直屬關(guān)區(qū)退回至開展跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。

杭州海關(guān)口岸監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨關(guān)區(qū)退貨模式在極大簡化退貨流程、進(jìn)一步提升退貨效率的同時(shí)，還有助于減輕海外倉儲(chǔ)中的貨物損失風(fēng)險(xiǎn)，使得貨物通關(guān)和退貨處理更加靈活高效，為跨境電商的快速發(fā)展注入了新的活力。

政策舉措的生命力在于實(shí)施。陳紅娜表示，下一步，要結(jié)合新模式新業(yè)態(tài)出口的特點(diǎn)和形勢，聚焦企業(yè)訴求關(guān)切，提升指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)新舉措的落地落實(shí)，進(jìn)一步為跨境電商出口企業(yè)創(chuàng)造更加便利、高效、安全的通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。