科技日報記者 劉園園

為深化資源環境要素市場化配置改革，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。“這是資源環境要素交易市場建設的頂層設計文件，充分體現了生態文明體制改革進入系統集成新階段的要求。其就解決資源環境要素交易市場存在的邊界不清、重復履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅表示。

市場化進程仍處起步階段

《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

國家發展改革委有關負責人介紹，我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所，在多地開展交易試點，有關交易制度和交易市場愈發成熟。

“但同時也要看到，我國資源環境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”該有關負責人表示。

協同推進降碳減污擴綠增長

《意見》圍繞完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等作出全面部署。

《意見》明確，完善資源環境要素配額分配制度。例如，加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制；嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監管等制度銜接等。

“加強資源環境要素市場化配置體系頂層設計，在推進碳排放權、用水權、排污權交易時注重與相關的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強系統性和協同性，實現不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協同推進降碳減污擴綠增長，協同保障國家經濟安全、能源安全、生態安全。”中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠分析。

理順地方與全國市場關系

《意見》要求，優化資源環境要素交易范圍。完善碳市場覆蓋范圍，健全節能市場化機制，豐富用水權交易種類，持續深化排污權交易。

《意見》還提出，健全資源環境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。加強試點經驗總結，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區域碳排放權交易市場，加快建設全國統一的用水權交易市場。

“我國資源環境要素交易市場建設一般采取‘先試點、后推廣’的模式，不少地方都建立了區域性資源環境要素交易市場。”王毅表示，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關系，這為未來形成全國統一的碳排放權交易市場、提升配置效率奠定了基礎。

李忠認為，進一步推動資源環境要素價格顯性化、成本收益內部化，有效傳遞“資源有價、生態有價、環境有價”信號，有利于穩定全社會綠色低碳轉型預期，引導資源環境要素向新質生產力集聚，帶動產學研用、產業鏈供應鏈等協同創新。